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2026年全國兩會期間，學生心理健康成為熱點議題。會議期間，全國人大代表、中國工程院院士、中南林業(yè)科技大學黨委書記吳義強建議加快制定出臺《學生心理健康促進條例》，以國家專項立法推動學生心理健康工作從“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，為學生健康成長提供堅強法治保障。

學生心理健康是教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是健康中國戰(zhàn)略的標志性指標，關(guān)系億萬家庭幸福安寧與社會和諧穩(wěn)定。2023年教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）實施以來，學生心理健康工作體系不斷完善，各地積極實踐探索，為推進國家層面立法積累了寶貴經(jīng)驗。湖南、廣州等地率先推進地方立法，也為全國法制建設(shè)提供了有益參考。但總體來看，學生心理健康工作仍存在法治支撐不足、地方標準不一、保障體系薄弱、協(xié)同機制不暢等突出問題，難以適應(yīng)新形勢新要求。

對此吳義強建議：一是明確立法定位，加快立法進程。建議教育部將《學生心理健康促進條例》納入立法規(guī)劃。明確其作為“促進型”立法和“上位法細化補充型”立法的雙重定位，在現(xiàn)行《未成年人保護法》《精神衛(wèi)生法》等法律框架下，聚焦教育系統(tǒng)主陣地和全鏈條協(xié)同，重點解決篩查標準、危機干預、家校醫(yī)協(xié)同等“最后一公里”問題。系統(tǒng)總結(jié)《行動計劃》實施成效和地方立法經(jīng)驗，形成符合國情、科學可行的法規(guī)文本，以法定形式明確各方職責、保障標準和問責依據(jù)。

二是統(tǒng)一底線標準，兼顧區(qū)域差異。由教育部牽頭，研制發(fā)布《大中小學學生心理健康工作基本標準》，明確心理教師最低配備比例、課時底線要求、生均經(jīng)費投入基線等核心指標的“底線要求”。授權(quán)省級政府在不低于國家標準的前提下，結(jié)合本地實際制定實施方案和達標時間表，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。建議中央財政設(shè)立學生心理健康專項資金，對農(nóng)村和偏遠地區(qū)予以專項轉(zhuǎn)移支付支持，設(shè)定3—5年過渡期逐步全面達標。統(tǒng)一規(guī)范篩查、預警、干預、轉(zhuǎn)介全流程技術(shù)規(guī)范，強化隱私保護和信息安全管理。

三是健全協(xié)同機制，強化程序約束。構(gòu)建政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門協(xié)同、家校醫(yī)社聯(lián)動的工作格局，以法規(guī)形式明確各部門職責清單。重點規(guī)范協(xié)同“程序閉環(huán)”：建立信息流轉(zhuǎn)程序，明確高危學生信息流轉(zhuǎn)時限和隱私保護規(guī)范；建立聯(lián)合處置程序，針對高危個案強制召開聯(lián)席會議；建立綠色通道督查程序，定期公布轉(zhuǎn)介接診率、等候時間等指標并接受監(jiān)督。強化家庭監(jiān)護主體責任，健全家庭教育指導服務(wù)體系，推動家校協(xié)同、同向發(fā)力。

四是夯實條件保障，嚴格法律責任。構(gòu)建“人才、經(jīng)費、機構(gòu)、機制”四位一體保障體系。在人才保障方面，要足額配備專職心理教師，暢通職稱評聘通道。同時，健全全員心理健康培訓體系，著力提升工作的專業(yè)化水平。在經(jīng)費保障方面，將學生心理健康工作經(jīng)費納入各級財政預算，建立與教育經(jīng)費增速相適應(yīng)的動態(tài)增長機制，對農(nóng)村和薄弱地區(qū)予以傾斜支持。在機構(gòu)保障方面，嚴格按標準規(guī)范建設(shè)心理健康教育中心，配備必要的場地和專業(yè)設(shè)備，確保服務(wù)有場所、干預有陣地。在機制保障方面，將學生心理健康工作納入政府履職評價、教育督導、學校績效考核等核心指標，推動常態(tài)長效。建議在條例中設(shè)立“法律責任”專章，對未依法履職、無故推諉轉(zhuǎn)介、泄露隱私信息等行為，明確具體行政處罰或處分條款，以剛性約束推動各項保障落地見效。

（受訪者供圖）