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? 本報(bào)記者 于大勇

按照《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分政策”），近日，工業(yè)和信息化部公示企業(yè)遞交的2025年度乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分執(zhí)行情況年度報(bào)告。公示數(shù)據(jù)顯示，2025年較2024年增長(zhǎng)390萬(wàn)分，新能源積分保持高位。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，雙積分政策執(zhí)行以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷提速。該政策在促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中起到了“保駕護(hù)航”的重要作用。

新能源汽車(chē)積分保持高位

數(shù)據(jù)顯示，2025年，根據(jù)雙積分政策統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)乘用車(chē)產(chǎn)量達(dá)到2452萬(wàn)輛。其中，國(guó)產(chǎn)車(chē)產(chǎn)量2405萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7%。

當(dāng)年，新能源乘用車(chē)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)量1387萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)17%。其中，國(guó)產(chǎn)車(chē)1377萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)17%；進(jìn)口新能源汽車(chē)10萬(wàn)輛，同比下降19%。國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)油耗積分達(dá)到4516萬(wàn)分，進(jìn)口車(chē)負(fù)93萬(wàn)分；國(guó)產(chǎn)車(chē)環(huán)比稍有下降，總計(jì)4424萬(wàn)分，較2024年下降287萬(wàn)分。

值得關(guān)注的是，2025年，國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)積分2002萬(wàn)分，環(huán)比大增。

“這體現(xiàn)了我國(guó)新能源汽車(chē)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，從數(shù)據(jù)看，2025年我國(guó)燃油與新能源雙積分效果良好。

“近年來(lái)，乘用車(chē)油耗積分寬裕，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量暴增推動(dòng)雙積分進(jìn)一步充裕。從近年來(lái)的乘用車(chē)生產(chǎn)看，雖然指標(biāo)劇烈調(diào)高，但新能源汽車(chē)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)帶來(lái)積分的全面超預(yù)期。”在崔東樹(shù)看來(lái)，2025年各企業(yè)新能源汽車(chē)表現(xiàn)很好，新能源汽車(chē)的高速發(fā)展帶來(lái)油耗積分和新能源汽車(chē)積分的正積分全面超預(yù)期，這導(dǎo)致新能源汽車(chē)積分的賣(mài)價(jià)難以提升。

“這對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體而言是好事。”崔東樹(shù)認(rèn)為，較高的積分結(jié)存，將會(huì)為雙積分政策可能收緊帶來(lái)較大的操作空間，從而更好地促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)協(xié)同發(fā)展是合理選擇。近年來(lái)，在雙積分政策等一系列舉措的共同作用下，燃油汽車(chē)從以往的‘強(qiáng)勢(shì)群體’轉(zhuǎn)換成為‘弱勢(shì)群體’。在新能源汽車(chē)尚無(wú)法完全取代燃油汽車(chē)的背景下，對(duì)環(huán)保節(jié)能類(lèi)型燃油汽車(chē)進(jìn)行保護(hù)和一定程度的支持就顯得很有必要。如此才能更好地確保我國(guó)燃油汽車(chē)與新能源汽車(chē)產(chǎn)品出口形成國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)展?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。

為新能源汽車(chē)發(fā)展保駕護(hù)航

2017年9月，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，設(shè)立企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)兩種積分，建立積分交易機(jī)制，由企業(yè)自主確定負(fù)積分抵償方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)。

“雙積分政策是建立節(jié)能與新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的具體舉措，對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展具有里程碑意義。”崔東樹(shù)說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，在該政策出臺(tái)的當(dāng)年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均突破70萬(wàn)輛，保有量超過(guò)170萬(wàn)輛；動(dòng)力電池單體比例能量達(dá)250瓦時(shí)/千克，較2016年提高近15%，主流電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)駛里程達(dá)300千米。

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，更好地促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年6月，工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定》，明確了2021-2023年新能源汽車(chē)積分比例要求分別為14%、16%、18%。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，新版雙積分政策根據(jù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)信息反饋對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了完善和改進(jìn)，解決了前期實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題，有利于更好地推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2023年，雙積分政策再次修訂，調(diào)整了新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分分值，提高了新能源汽車(chē)積分比例要求，新增了新能源汽車(chē)積分池管理的靈活性措施。

值得關(guān)注的是，此次最大變化是設(shè)立積分池管理制度。根據(jù)積分池制度，在積分市場(chǎng)供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車(chē)正積分收儲(chǔ)。收儲(chǔ)至積分池的新能源汽車(chē)正積分，儲(chǔ)存有效期為5年，并且不再設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，即每年向后結(jié)轉(zhuǎn)不再有折損。

在積分市場(chǎng)供小于求時(shí)，釋放存儲(chǔ)的新能源汽車(chē)正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。積分池收儲(chǔ)、釋放積分的觸發(fā)條件由供需比值確定，其中供需比值是指當(dāng)年度可供交易的新能源汽車(chē)正積分與待外部交易抵償?shù)呢?fù)積分比值。

“新能源汽車(chē)發(fā)展相對(duì)較快，新能源汽車(chē)積分規(guī)模也在大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)由于新能源汽車(chē)的市場(chǎng)占比在不斷提高，這也使得燃油車(chē)油耗積分出現(xiàn)劇烈下降，新能源汽車(chē)與燃油車(chē)協(xié)同發(fā)展的積分價(jià)值壓力增加。因此，調(diào)整積分政策十分合理且必要?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。

“雙積分政策與相關(guān)政策協(xié)同，有力促進(jìn)了我國(guó)汽車(chē)行業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！贝迻|樹(shù)認(rèn)為，未來(lái)雙積分政策預(yù)計(jì)將向碳排放管理政策轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。